Не в этом дело.
ODF должен внедряться в межведомственном документообороте, это технически решаемая проблема.
Но не надо кивать на то, что все (особенно - простые граждане, не вовлеченные в этот документооборот) продолжают считать DOC самым простым и удобным решением.
DOC должен вымирать естественно, за ненадобностью. Бороться с ним бесполезно, нужно создавать удобные, простые и более правильные решения для той ниши, которую он занял.

В общем, когда окажется, что документы от граждан ПРИНИМАЮТСЯ только в ODF, поскольку на нем построена вся работа ведомств, тогда граждане и приглядятся к ОпенОфису. А не наоборот, как почему-то ожидают авторы исследования.